জুলাই বিপ্লবের প্রধান দাবি ছিল এবং এখনো আছে যে বাংলাদেশে একটি নতুন রাজনৈতিক ব্যবস্থাপনার প্রয়োজন। এর অর্থ হলো, বিপ্লব-পরবর্তী বাংলাদেশে পুরনো (১৯৭২-২০২৪) রাজনৈতিক ব্যবস্থা ব্যাপক পরিবর্তন করে এক নতুন ব্যবস্থাপনার সূচনা করতে হবে। এবং তার জন্য অন্যান্য পরিবর্তনের পাশাপাশি আনতে হবে একটি নতুন সংবিধান। কিভাবে ও কোন কার্যপ্রণালীর দ্বারা এই অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ কাজটির সমাধান হবে তা-ই এ লেখার উদ্দেশ্য।
নির্মোহ বিশ্লেষণসংবিধান যেকোনো জাতি ও দেশের জন্য একটি গুরুত্বপূর্ণ দলিল। যদি জনগণ একটি গণতান্ত্রিক ব্যবস্থাপনায় বসবাস করতে চায়, তাদের অবশ্যই একটি গণতান্ত্রিক সংবিধান থাকতে হবে। গণতান্ত্রিক সংবিধান দেশে আইনের শাসন, মানবাধিকার, মুক্তচিন্তা ও মুক্তবিবেকের চর্চা প্রতিস্থাপন করে এমন একটি রাজনৈতিক ও সামাজিক সমাজব্যবস্থার বন্দোবস্ত করে, যা সে দেশের জনগণের জীবন পরিপূর্ণ করে তোলে। অন্যদিকে গণতন্ত্রের নামে তৈরি করা একটি ত্রুটিপূর্ণ সংবিধান দেশে নানা বিরোধ ও সমস্যা তৈরি করে দেশকে বিপর্যস্ত করে তোলে।
এর প্রমাণ মেলে আমাদের সাংবিধানিক ইতিহাসের পাতা উল্টালেই। ১৯৭২ সালে যে সংবিধানটি রচিত হয়েছিল, তা মুক্তিযুদ্ধোত্তর জনগণের আশা-আকাঙ্ক্ষা ধারণ করতে ব্যর্থ হয়েছিল। এক সম্মোহনী ব্যক্তিকে সম্মুখে রেখে এমন সংবিধান রচিত হয়েছিল, যা শাসককে স্বৈরাচারে রূপান্তর করতে সময় লাগেনি। এবং যিনি মুক্তিযুদ্ধের সব চেতনা বিসর্জন দিয়ে পরিবর্তিত সংবিধানের দ্বারা তৈরি করেছিলেন একদলীয় শাসনব্যবস্থা।
পরে সংবিধানে নানা ধারা সংযোজন করে গণতন্ত্রকে জীবিত রাখার চেষ্টা করা হয়েছিল। কিন্তু তা সফল হয়নি। সংবিধানের পঞ্চদশ সংশোধনী দ্বারা এই দলিলকে এমন এক পর্যায়ে নিয়ে যাওয়া হয় যে তথাকথিত সাংবিধানিক ব্যবস্থায়ই ক্রমান্বয়ে বাংলাদেশে এক ফ্যাসিস্ট সরকারের অভ্যুত্থান হয়, যার জাঁতাকলে জনগণ নিষ্পেষিত হয় দীর্ঘ পনেরো বছর। জুলাই বিপ্লবোত্তর দাবি তাই, যা পূর্বেই বলা হয়েছে, এক নতুন সংবিধানের। এখন অনুধাবন করা প্রয়োজন যে ছাত্র-জনতার এই দাবির পরিপ্রেক্ষিতে দুটি ভিন্ন মতবাদ লক্ষণীয়।
ছাত্র-জনতা প্রথম থেকে দাবি তুলেছে সংবিধান পুনর্লিখনের। উল্লেখ্য, অন্তর্বর্তী সরকারের শপথ নেওয়ার পরপরই অন্যতম ছাত্র সমন্বয়ক এবং তথ্য ও প্রযুক্তি উপদেষ্টা নাহিদ ইসলাম ঘোষণা দিয়েছিলেন, একটি নির্বাচিত গণপরিষদ সংবিধান রচনা ও গ্রহণ করবে। বর্তমান সংবিধান সংস্কার কমিশনের (সিআরসি) চেয়ারম্যান ড. আলী রীয়াজও সেন্টার ফর গভর্ন্যান্স স্টাডিজের এক সভায় একই মত পোষণ করেন। পরে অবশ্য তিনি সেই মত থেকে সরে আসেন। এ ছাড়া রাষ্ট্র সংস্কার ও গণপরিষদের মতো সংগঠন এবং বিশিষ্ট চিন্তক ফরহাদ মজহার, আনু মুহাম্মদ প্রমুখও একটি নতুন সংবিধানের সুপারিশ করেন। প্রণিধানযোগ্য যে নতুন সংবিধান রচনার জন্য চাই একটি গণপরিষদ। বলাই বাহুল্য, গণপরিষদ, যা জনগণের প্রতিনিধি দ্বারা গঠিত, তাদের রচিত ও গৃহীত সংবিধানে জনগণের আশা-আকাঙ্ক্ষাকে সাফল্যজনকভাবে সন্নিবেশ করতে পারে। এটাই উত্তম পন্থা বলে বিবেচিত।
যুক্তরাষ্ট্র, ভারত, নেপাল এবং আরো অনেক গণতান্ত্রিক রাষ্ট্রের সংবিধান গণপরিষদ দ্বারা রচিত ও গৃহীত। বাংলাদেশের ১৯৭২ সালের সংবিধান মুক্তিযুদ্ধ-পরবর্তী জনগণের দ্বারা নির্বাচিত গণপরিষদ দ্বারা রচিত হয়নি, তাই এই সংবিধান কার্যকর হয়নি। তবে গণপরিষদ দ্বারা রচিত সংবিধান রচনা ও গ্রহণ সময়সাপেক্ষ এবং বেশ অনিশ্চয়তায় পরিপূর্ণ। নেপালের গণপরিষদ সংবিধান রচনা করতে লাগিয়েছে আট বছর। অখণ্ডিত পাকিস্তানেও আট বছর। যুক্তরাষ্ট্র ও ভারত এসব দেশের রাজনৈতিক দলগুলো সুসংহত ও উন্নত গণতান্ত্রিক সংস্কৃতি ধারণ করে, তাই তারা দুই বছরে সংবিধান রচনা করতে পেরেছে। বাংলাদেশের মতো দেশে, যে দেশে গণতান্ত্রিক সংস্কৃতি রাজনৈতিক দলে ও সমাজে অনুপস্থিত, গণপরিষদের মাধ্যমে সংবিধান করতে তাহলে কয় বছর লাগবে?
নির্মোহ বিশ্লেষণদ্বিতীয় পন্থাটি বা মতবাদ হলো বর্তমান সংবিধানে সংযোজন/সংস্থাপন করে এটিকে একটি গণতান্ত্রিক সংবিধানে পরিণত করা। প্রতীয়মান হয় যে অন্তর্বর্তীক সরকার হয়তো বা রাজনৈতিক দলগুলোর চাপে পড়ে দ্বিতীয় পথটি বেছে নিয়েছে এবং গত ১১ সেপ্টেম্বর ২০২৪ একটি সংবিধান সংস্কার কমিশন গঠন করেছে, যার উদ্দেশ্য হলো গত সংবিধানের ব্যর্থতার কারণগুলো চিহ্নিত করে সেগুলো উপযুক্ত অনুচ্ছেদ দ্বারা প্রতিস্থাপন করা এবং রাষ্ট্রের গুরুত্বপূর্ণ প্রতিষ্ঠানগুলোকে পুনর্বিবেচনা ও সংস্কার করা। প্রতিবেদন তৈরি ছাড়াও কমিশন বিশেষ করে নির্বাচনপ্রক্রিয়ার সঙ্গে যুক্ত আইন ও আনুষঙ্গিক প্রক্রিয়াসমূহ পর্যালোচনা করবে।
রাজনৈতিক দলসমূহ ছাড়াও অন্যান্য অংশীদার এই কমিশনকে স্বাগত জানিয়েছে। তবে পরিতাপের বিষয় হলো এই যে ৯ সংখ্যাবিশিষ্ট এই কমিশনে দুজন লেখক ও একজন ছাত্র প্রতিনিধি ছাড়া বাকি সবাই আইন বিশেষজ্ঞ। যদিও সংবিধান রচনায় বিশিষ্ট আইনজ্ঞদেরও প্রয়োজন হয় এবং কমিশনের আইনজ্ঞ সদস্যরা নিজ নিজ জীবনে জ্ঞান ও প্রজ্ঞার অধিকারী, তবু যৌক্তিক কারণেই Millenial এবং Gen Z-এর যথাযথ প্রতিনিধিত্ব না থাকায় ক্ষোভ প্রকাশ করেছে ছাত্র প্রতিনিধিরা। যেখানে দেশের জনসংখ্যার ৬৫ শতাংশ ৩৫ বছরের নিচে এবং যে তরুণরা জীবন বাজি রেখে রক্ত দিয়ে এক অত্যাচারী, নিপীড়নকারী ও নির্মম শাসকের পতন ঘটিয়ে এক নতুন বাংলাদেশ গড়ার সম্ভাবনার দ্বার খুলে দিয়েছে, সেখানে ছাত্র প্রতিনিধি অপ্রতুল থাকায় কমিশনের প্রতিবেদনে ছাত্র-জনতার আশা-আকাঙ্ক্ষার কতটা প্রতিফলন ঘটবে তা নিয়ে প্রশ্ন থেকেই যাচ্ছে।
বর্তমানে এই কমিশন সাতটি উদ্দেশ্য নিয়ে কাজ শুরু করেছে : ১. বৈষম্যহীন গণতান্ত্রিক রাষ্ট্রব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা; ২. অংশগ্রহণমূলক গণতান্ত্রিক রাষ্ট্র প্রতিষ্ঠার মাধ্যমে জন-আকাঙ্ক্ষার প্রতিফলন ঘটানো; ৩. রাজনীতি ও রাষ্ট্র পরিচালনায় সর্বস্তরে জনগণের কার্যকর অংশগ্রহণ নিশ্চিতকরণের ব্যবস্থা; ৪. ভবিষ্যতে যেকোনো ফ্যাসিবাদী ব্যবস্থার উত্থান রোধ; ৫. রাষ্ট্রের তিনটি অঙ্গের পৃথক্করণ ও ক্ষমতার ভারসাম্য আনা; ৬. রাষ্ট্রের সংবিধান ও আইন দ্বারা সৃষ্ট প্রতিষ্ঠানগুলোর কার্যকর স্বাধীনতা ও স্বায়ত্তশাসন নিশ্চিতকরণে প্রয়োজনীয় ব্যবস্থা, প্রতিষ্ঠানগুলোর বিকেন্দ্রীকরণ ও পর্যাপ্ত ক্ষমতায়ন; ৭. রাষ্ট্রীয় সাংবিধানিক ও আইন দ্বারা সৃষ্ট প্রতিষ্ঠানগুলোর কার্যকর স্বাধীনতা ও স্বায়ত্তশাসন নিশ্চিতকরণে প্রয়োজনীয় ব্যবস্থা। এই পরিপ্রেক্ষিতে কমিশন ক্রমান্বয়ে রাজনৈতিক দল ও জোট, বিভিন্ন সংগঠন, সংবিধান বিশেষজ্ঞ, বিশিষ্ট নাগরিক, তরুণ চিন্তাবিদ, ওয়েবসাইটের মাধ্যমে মতামত, পরিসংখ্যান ব্যুরো দ্বারা সংস্কার বিষয়ক জরিপ দ্বারা জনগণকে সম্পৃক্ত করতে শুরু করেছে। তবে জনগণের সম্পৃক্ততা আরো বেশি গভীর হওয়া প্রয়োজন। কারণ যেকোনো সংবিধানের সাফল্য নির্ভর করে যদি তা জনগণের মতামতের দ্বারা রচিত হয়।
উপরোক্ত আলোচনায় আশা করা যায় যে কমিশন একটি ইতিবাচক প্রতিবেদন তৈরি করবে। এখানেই কিন্তু নতুন সংবিধান তৈরির কাজ শেষ হয়ে যায় না। এটিকে একটি স্বীকৃত আইনে বা দেশের সর্বোচ্চ আইনে পরিবর্তন করতে হলে এই প্রতিবেদনটিতে জনগণের প্রত্যক্ষ মতামতের প্রয়োজন। যেমন—গণভোট। কারণ এমনকি জনগণের প্রতিনিধি দ্বারা নির্বাচিত গণপরিষদ দ্বারা রচিত সংবিধানের খসড়ায়ও গণভোটের প্রয়োজন হয়। যেমন করেছে নেপাল বা যুক্তরাষ্ট্র। কিন্তু বাংলাদেশের সাংবিধানিক জটিলতার কারণে এবং যে কারণে গণপরিষদ গঠন করে সংবিধান দলিলের খসড়া করা হয়নি, সিআরসি তৈরি প্রতিবেদনটি কার্যকর অত সহজ হবে না বলে মনে হয়। এ ব্যাপারে বিভিন্ন মতামত রয়েছে।
কিছু বিশ্লেষক মনে করেন, পরবর্তী নির্বাচিত ত্রয়োদশ সংসদ সংবিধান সংস্কার করে গণভোটের সাহায্যে নতুন সংবিধান গ্রহণ সম্ভব। অথবা একটি দুই বছর মেয়াদি বিশেষ সংসদ তৈরি করে খসড়া গণভোটের দ্বারা সংবিধান হিসেবে গ্রহণ করা যেতে পারে। তবে যেহেতু উপদেষ্টা মাহফুজ আলম বলেছেন, নতুন সংবিধানটি এই সরকারই বাস্তবায়ন করবে, সে ক্ষেত্রে হতে পারে যে সিআরসি তৈরি প্রতিবেদন মাথায় রেখে অন্তর্বর্তী সরকার একটি অধ্যাদেশ দ্বারা তৈরি লিগ্যাল ফ্রেমওয়ার্কের ভিত্তিতে প্রণীত দুই বছর মেয়াদি গণপরিষদ গঠন করা যেতে পারে, যা একটি অস্থায়ী সংসদ হিসেবে কাজ করবে এবং সিআরসি প্রণীত সুপারিশমালা পর্যালোচনা করে সংযোজন/বিয়োজন দ্বারা চূড়ান্ত খসড়া প্রস্তুত ও গ্রহণ করবে। পরে এটি গণভোটের দ্বারা অনুমোদিত হবে। এই প্রক্রিয়ায় রাজনৈতিক দল, সুধীসমাজ, সমাজের বিভিন্ন অংশীদার, জনগণের সম্পৃক্ততা নিশ্চিত করা যাবে। এবং একটি নিয়মিত গণপরিষদ গঠনের দ্বারা প্রবর্তিত নতুন সংবিধান বা দ্বিতীয় প্রজাতন্ত্র গঠন করা, যা সময়সাপেক্ষ ও অনিশ্চয়তার হাত থেকে রক্ষা পাওয়া যাবে। স্মরণ রাখা প্রয়োজন, সেই সংবিধানই কার্যকর হয় ও মান্যতা পায়, যেটি সমাজের সমালোচনামূলক শক্তিগুলোর ঐকমত্যের দ্বারা রচিত হয়। তৃতীয় পন্থাটি দ্বারা সে উদ্দেশ্য সফল হবে বলেই ধারণা হয়।
লেখক : রাষ্ট্রবিজ্ঞানী ও রাজনীতি বিশ্লেষক।
